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西宁市城北区人民政府办公室 关于印发《城北区创建全国残疾预防综合试验区试点工作实施方案》的通知

作者:xncb 文章来源: 发布时间:2017-10-10 00:00 字体:

各镇人民政府、街道办事处,区政府各局、办、中心:

《  城北区创建全国残疾预防综合试验区试点工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                          20171010

 

 

 

城北区创建全国残疾预防综合试验区

试点工作实施方案

 

    为贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔20157号)和《国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划(2016—2020年)的通知》(国办发〔201666号),加强预防工作,探索和创新残疾预防工作模式,减少残疾发生,降低残疾程度,十三五期间,中国残联、国家卫生计生委、公安部、国家安全监管总局、全国妇联共同制定《全国残疾预防综合试验区创建试点工作实施方案》,城北区被确定为全国100个县(市、区)开展全国残疾预防综合实验区试点单位,为确保城北区残疾预防综合实验区创建试点工作顺利开展,结合北区实际,制订本实施方案。

    一、指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以维护人民群众健康、促进经济社会健康发展为出发点,以开展残疾预防为主线,坚持关口前移、重心下沉、全民动员、依法推进、科学施策,努力提高全社会残疾风险综合防控能力,有效控制和减少残疾发生。

    二、工作目标

    ——建立健全残疾预防组织管理体系、工作机制。

    ——实施残疾预防综合干预,有效控制残疾发生发展。

    ——建立残疾报告制度,形成统一的残疾信息管理体系。

    ——健全残疾预防技术手段,完善技术规范、标准。

    到2020年,残疾预防工作体系和防控网络更加完善,全区残疾预防意识与能力显著增强,可比口径残疾发生率处于较低水平。

    三、全面开展残疾预防工作

    (一)有效控制出生缺陷和发育障碍致残

    1、加强婚前、孕前健康检查。积极推进婚前医学检查,将婚前医学检查列全区基本公共卫生服务项目,规范技术,对自愿接受婚前医学检查的结婚登记夫妇提供免费婚前医学检查。加强对严重遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并提供婚前卫生指导和婚前卫生咨询。实施孕前优生健康检查,为计划怀孕夫妇提供孕前培训、优生健康教育、病史询问、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导、孕期保健、产前筛查等孕前优生服务,推进补服叶酸预防神经管缺陷。孕前优生健康检查率达80%以上,产前筛查率达60%以上。(责任单位:区卫计局、区妇联、区残联

    2、做好产前筛查、诊断。落实《产前诊断技术管理办法》,加强产前筛查、产前诊断网络建设。资助开展唐氏综合症、严重体表畸形重大出生缺陷产前筛查和诊断,逐步实现怀孕妇女孕28周前在自愿情况下至少接受1次出生缺陷产前筛查。产前筛查率达70%以上。(责任单位:区卫计局

    3、加强新生儿及儿童筛查和干预。落实《新生儿疾病筛查管理办法》,普遍开展新生儿疾病筛查,逐步扩大疾病筛查病种和范围。将新生儿疾病筛查列入全区基本公共卫生服务项目,在知情同意原则上,对新生儿给予免费苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症筛查和听力筛查,规范筛查技术,保证筛查质量,建立随访治疗网络,加强追踪随访,提高基层干预治疗能力。加强儿童医疗保障,将年龄在0-6岁以苯丙酮尿症为第一诊断的参合儿童,在定点医疗机构住院和门诊治疗发生的费用,纳入新农合重大疾病付费范围。新生儿遗传代谢性疾病筛查率达85%以上。做好儿童保健工作,广泛开展新生儿访视、营养与喂养指导、生长发育监测、健康咨询与指导,建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制,提高筛查覆盖率及转诊率、随访率、干预率。新生儿及儿童残疾筛查率达85%以上,干预率达80%以上。(责任单位:区卫计局、区人社局、区残联

    (二)着力防控疾病致残。

    1、有效控制传染性疾病。按照《传染病信息报告管理规范》,完善传染病网络直报系统,加强传染病疫情信息报告管理,进一步提高报告质量。开展疫情报告、流行病学调查等预防控制措施,做好传染病患者的医疗救治。强化传染病监测和预测预警,提升快速反应和应急处置能力,有效处置传染病暴发疫情。全面实施扩大国家免疫规划项目,确保0-6岁适龄儿童免疫规划疫苗报告接种率以镇、街道为单位均达95%以上,进一步巩固和提高脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率,确保维持和巩固无脊髓灰质炎状态。全面贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》《预防接种工作规范》《疫苗储存和运输管理规范》等法律法规要求,确保疫苗接种安全。(责任单位:区卫计局

    2、加强慢性病防治。按照《中国慢性病防治中长期规划(2016-2025年)》,逐步完善死因监测、营养与慢性病相关监测制度,依托重大公共卫生服务项目,加强癌症、心脑血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等重大慢性病防控。积极推进慢性病综合防控示范区创建工作。推动科学膳食、全民健身、控烟限酒。倡导居民定期健康体检,引导鼓励政府机关、企事业单位、社会组织等建立健康体检制度。开展致聋、致盲性疾病早期诊断、干预。高血压、糖尿病患者的规范管理率达到60%以上。积极开展白内障复明手术。(责任单位:区卫计局、区残联

    3、加强精神病防治。加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗康复,重点做好妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人等群体的心理健康服务。推动落实青海省《关于实施以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任的实施意见》,贯彻落实严重精神障碍患者救治救助管理政策,加强严重精神障碍患者救治救助工作,落实监管责任,登记在册的严重精神障碍患者管理率达100%以上。(责任单位:区卫计局,配合单位:区综治办、区公安分局、区民政局、区教育局、区妇联、区残联

    (三)努力减少伤害致残。

    1、加强安全生产监管。开展职业安全健康教育,提高劳动者安全健康防护能力。重点做好待孕夫妇、孕期妇女劳动保护,避免接触有毒有害物质,减少职业危害。贯彻落实《职业病防治法》,加强职业病防治基础建设,提升职业卫生监管水平,有效保障劳动者职业健康权益。开展安全生产隐患排查治理,提高事故风险防范、事故救援和应急处置能力。对用工单位进行安全培训,从源头抓起,减少工伤事故发生。提高各类用工单位工伤保险参保率,做到应保尽保。切实分散单位用工风险和保障工伤职工合法权益。加强消防安全管理,落实消防安全主体责任,强化消防安全管理措施,排查整治易燃易爆单位,确保不发生重特大火灾事故。贯彻落实《民政部、公安部关于印发社会福利机构消防安全管理十项规定的通知》《教育部公安部关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》和《国家卫生和计划生育委员会公安部国家中医药管理局关于印发医疗机构消防安全管理九项规定的通知》要求,对养老院、敬老院、福利院、医院、未成年人保护中心、中小学校、幼儿园等人员密集场所火灾隐患进行排查和整改。生产安全事故发生起数、伤亡人数均下降10%以上。(责任单位:区安监局、区公安分局、区教育局、区民政局、区人社局、区卫计局

    2、加强道路交通安全管理。开展道路隐患排查治理,确保公路及其附属设施始终处于良好技术状况。加强驾驶人教育培训,推广使用汽车儿童安全座椅、旅游包车“导游专座”、“破窗装置”等。普及中小学生交通安全宣传教育,将交通安全教育纳入中小学校教育、教学计划。加强旅游包车、危险品运输车、校车及接送学生车辆等重点车辆的安全管理。依法严厉查处严重交通违法行为。道路交通万车死亡率下降8.3%。(责任单位:区市政公用服务中心、区教育局、市交警支队四大队、区科技文体旅游局、区安监局

    3、加大食品安全源头治理力度。建立健全食品安全追溯体系,加强农产品、畜禽及水产品市场准入管理,切实加强行业自律。通过开展“餐桌污染”源头治理、粮食重金属污染专项治理、食品生产企业周边污染源排查和环境执法行动等专项整治工作,加大食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的检测和监管力度,严惩重处食品违法犯罪行为,有效防范、妥善应对食品安全事件。严格落实新版药品GSP标准,采取日常监督和专项检查等多种形式相结合的监管方法,充分利用现有信息技术,加强药品GSP跟踪检查,建立、完善企业诚信档案,实行分类分级监管,强化企业诚信自律意识,提高企业诚信水平,严肃查处制售假药、劣药行为。加大对医疗机构购进、储存药品的监管,确保药品质量安全。加大互联网药品销售行为的监测和违法销售行为的查处力度,通过加强食品药品应急队伍及装备建设、应急平台体系建设、应急技术能力建设、舆情监测网络建设、应急指挥中心建设,提升食品药品安全应急处置能力和水平。规范临床用药,加强药物不良反应监测。(责任单位:区食药监局、区卫计局、区农牧局

    4、大力实施农村饮水安全巩固提升工程。通过新建、改造、配套、联网等综合措施,稳步提升农村用水保证程度。全面实施防汛抗旱指挥系统、山洪灾害预警监测平台建设,提高灾害监测及预警预报能力。全面实施大气污染防治行动计划,加强大气污染防治,减少有毒有害气体对人群健康的影响。进一步扩大空气污染对人群健康影响监测的覆盖面,掌握空气污染影响人群健康的主要因素和变化状况,有针对性地及时治理干预。(责任单位:区建设局、区农牧局、区环保局

    5、减少儿童意外伤害和老年人跌倒致残。开展儿童意外伤害社区、家庭综合干预,创造儿童安全生活环境。积极开展儿童步行、乘车、骑车和防范溺水、跌落、误食等风险的安全教育。加强对玩具、电子产品的质量监督和分级管理,减少对儿童青少年视力、听力、精神等方面的伤害。完善产品风险和伤害监测体系,实施产品安全预警和风险通报等干预措施,减少儿童意外伤害发生。改造易跌倒的危险环境,提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力。儿童意外伤害发生率下降20%,老年人跌伤率下降10%。(责任单位:区教育局、区公安分局、区民政局、区食药监局、区妇联

    (四)着力改善康复服务

    1、加强康复和辅助器具服务。认真贯彻落实国家残疾儿童康复救助相关政策以及《“健康青海2030”行动计划》《青海省“十三五”残疾人精准康复服务行动实施方案(20162020)》,普遍开展残疾儿童抢救性康复,逐步实现残疾儿童免费矫治手术、辅助器具适配和康复训练等服务。开展残疾人辅助器具个性化适配,重点普及助听器、助视器、假肢等残疾人急需的辅助器具。残疾人基本型辅助器具适配率达80%以上。推广疾病早期康复治疗,减少残疾发生,减轻残疾程度。将残疾人健康管理和社区康复纳入国家基本公共服务范围,为残疾人提供登记管理、健康康复指导、定期随访等服务。有需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务覆盖率达80%以上。(责任单位:区卫计局、区残联

    2、加快无障碍设施建设。推进政府机关、公共服务、社区、图书馆、文化馆等场所、设施的无障碍改造,新(改、扩)建道路及公路服务区、建筑物和居住区严格执行国家无障碍设计规范,按《无障碍环境建设条例》规定加强监管。加快城乡基础设施和公共服务场所无障碍环境建设,重点推进居住区缘石坡道、轮椅坡道、人行通道以及建筑公共出入口、公共走道、地面、楼梯、电梯候梯厅等设施和部位的无障碍改造。加强对贫困残疾人家庭无障碍改造。积极引导公共企事业单位、电子商务等网站的无障碍服务能力达到基本水平,为残疾人等特殊人群获取信息、享有公共服务提供便利。(责任单位:区建设局、区科技文体旅游局、区行政服务中心、区残联

    四、实施残疾预防重点干预

    (一)残疾和高危孕产妇产前筛查

    20172020年,每年为不少于400名高危孕产妇进行产前筛查。所辖社区卫生服务中心、镇卫生院、村卫生室、助产机构将产前筛查宣传纳入孕产妇健康教育,将同意接受产前筛查的孕产妇转介至定点产前筛查机构。定点产前筛查机构负责按照产前筛查相关技术规范的要求,开展产前筛查,将产前筛查高风险或具有直接进行产前诊断指征的孕产妇,转介至产前诊断机构。定点产前诊断机构按照产前诊断相关技术规范,对高危孕产妇进行产前诊断,并将诊断结果反馈至定点产前筛查机构。(责任单位:区卫计局

    (二)儿童残疾筛查诊断

    20172020年,每年为不少于11006岁儿童进行残疾筛查诊断。将儿童残疾初筛纳入社区卫生服务中心、镇卫生院、村卫生室职责,在开展儿童健康管理的同时,组织开展儿童残疾初筛,将初筛阳性的儿童转介至儿童残疾复筛定点机构进行复筛,将复筛阳性的儿童转介至儿童残疾诊断定点机构进行诊断,儿童残疾诊断定点机构将诊断结果反馈至复筛定点机构。(责任单位:区卫计局

    (三)残疾评定

    20172020年,每年为不少于1100名疑似残疾人开展残疾评定。自愿接受残疾评定的疑似残疾人持本人病历(满一年以上康复期)及身份证、户口本等相关证件、资料到区中医院申请残疾评定,区中医院将鉴定结果反馈区残联办理。(责任单位:区卫计局、区残联

    (四)加强残疾预防宣传教育

    20172020年,每年度重点人群残疾预防知识知晓率达60%以上。宣传对象包括高危孕产期妇女、儿童、青少年、老年人、高风险职业从业者等重点人群以及其他社会公众。利用全国爱耳日、全国爱眼日、国际减灾日、国际禁毒日、世界艾滋病日、全国防灾减灾日、全国中小学生安全教育日、全国消防日、全国交通安全日等宣传节点,发布残疾预防信息,宣讲残疾预防知识,广泛开展残疾预防“进机关、进军营、进企业、进校园、进社区、进家庭”宣传教育活动,增强全社会自我防护的意识和能力,引导全社会关心、支持、参与残疾预防工作。每次活动的会议记录、宣传影像资料、宣传报道资料等资料留存备查。(责任单位:区卫计局、区公安分局、区安监局、区教育局、区民政局、区残联

    (五)建立残疾报告制度。

    06岁儿童残疾报告按照儿童残疾筛查诊断项目工作流程进行。7岁及以上人群残疾报告流程。在二十里铺镇和马坊街道办事处开展试点工作。镇卫生院(或社区卫生服务中心)在镇、街道残联组织的配合下,建立居民健康档案,开展残疾人精准康复服务、家庭医生签约服务等服务过程中,根据《7岁及以上人群残疾筛查问卷》,及时发现辖区内的疑似残疾人,经本人知情同意后,填写《疑似残疾信息登记表》,每季度末将《疑似残疾信息登记表》汇总后报送镇、街道残联,镇、街道残联每季度报区残联汇总。区残联对疑似残疾人信息进行核对,组织疑似残疾人进行残疾评定,并将残疾人信息录入第二代残疾人证管理系统。(责任单位:区卫计局、区残联、各镇、街道

    (六)开展自查和评估验收。

    1、开展基线调查。在启动创建工作前,按照基线调查工作方案的要求,开展残疾预防工作状况基线调查。创建过程中,按照残疾预防效果评估方案的要求,每年对创建试点工作总体情况开展自评。(责任单位:区卫计局、区残联

    2、每年按要求参加全国、省创建试验区试点工作阶段会议,对照试验区创建试点工作明确的目标任务开展自查,总结各领域残疾预防工作成绩和问题,巩固完善残疾报告制度,评估残疾预防重点干预项目成效,撰写年度自查报告报全国、省残疾人康复工作办公室。(责任单位:区卫计局、区残联

    3202036月,省残联与相关部门共同组织有关专家,对我区创建试点工作的组织管理、残疾预防综合干预、项目实施、资金使用、残疾报告制度建设等进行验收评估;712月中国残联与相关部门共同组织有关专家,对我区创建试点工作进行终期评估。(责任单位:区卫计局、区残联)

    五、工作要求

    (一)高度重视,保障经费

    各相关单位高度重视要残疾预防综合试验区创建工作,将此项工作列入重要议事日程统筹谋划,协调运作,确保试点工作顺利开展。中央财政对残疾和高危孕产妇产前筛查诊断、儿童残疾筛查、残疾评定、残疾预防宣传教育、建立残疾报告制度给予补贴。区财政部门要保障试点工作配套经费,将其纳入地方财政预算,用于创建试点、开展有关工作,要对经费使用进行督导检查,确保经费专款专用,专账核算,任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。

    (二)加强服务体系建设,强化人才队伍

    以基层为重点加强公共卫生、卫生应急、医疗服务、安全保障和监管、应急救援、环境污染防治、农产品和食品药品安全监管、康复服务等体系建设,改善基础设施条件,提高服务能力。充分发挥专业服务机构的重要作用,指导社区、家庭做好残疾预防,形成综合性、社会化的残疾预防服务网络。针对城北区残疾预防的实际需要,采取多种形式,加强以医务人员为重点的各类人员的残疾预防政策法规、知识技能教育培训。

    (三)积极创新,全力推进

    要统筹残疾预防相关政策,整合社会保险、社会救助、公益慈善等资源,拓宽筹资渠道,形成工作合力,建立残疾预防长效工作机制。要加强我区妇幼保健机构、专业康复机构、基层医疗卫生机构的建设和指导,创新残疾预防方法技术,积极探索有效的干预手段和模式,切实提升专业服务能力。

    (四)加强宣传教育,提高预防意识

    积极通过广播、电视、报刊、图书、网络等形式,加强残疾预防法治宣传教育,提高政府部门、医疗卫生机构、企事业单位、社会组织、家庭和个人的残疾预防法治观念、责任意识。通过政府购买服务等方式,加大对残疾人等特殊群体的演出频次和惠民力度。采取针对性措施,做好残疾高发地区、领域及高危孕产妇、儿童、青少年、老年人、高风险职业从业者等重点群体的宣传教育工作。

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