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西宁市城北区人民政府办公室 关于印发《城北区2021年综合医改重点工作任务分工方案》的通知(城北政办〔2021〕97 号)

作者:xxzx 文章来源: 发布时间:2021-09-27 17:12 字体:
各镇人民政府、街道办事处,区政府各局、办、中心:
现将《城北区2021年综合医改重点工作任务分工方案》印发给你们,请按照文件相关要求,认真抓好贯彻落实。

西宁市城北区人民政府办公室
2021年9月23日



城北区2021年综合医改重点工作
任务分工方案

为进一步深化全区综合医改工作,切实增强人民群众的健康福祉和获得感,根据国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2021年重点工作任务的通知》(国办发〔2021〕20号)、青海省政府办公厅《关于进一步深化综合医改若干重点改革的意见》(青政办〔2020〕71号)和《青海省2021年综合医改重点任务的通知》(青政办〔2021〕49号)、西宁市人民政府办公室《西宁市贯彻落实<关于进一步深化综合医改若干重点改革的意见>任务分工方案》的通知(宁政办(2021)53号)和《2021年综合医改重点任务工作分工方案的通知》(宁政办〔2021〕64号)、市医改领导小组(扩大)会暨健康青海建设推进会会议精神,现结合工作实际,特制定本方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实新时代卫生健康工作方针,以健康北区建设为主线,以健全完善公共卫生服务体系为重点,以人才队伍建设、科技攻关和信息化建设为支撑,立足区情实际,借鉴学习三明市医改经验,创新改革思路,感恩奋进、拼搏赶超,聚力“五项制度”建设,推动“三医联动”向“五医联动”拓展延伸,在推动优质医疗资源扩容和均衡布局、建立优质高效的整合型医疗卫生服务体系、加快建立医防融合机制等方面持续发力,切实提高医疗卫生服务公平性和可及性,最大限度增强人民群众健康获得感。
二、重点任务
(一)深化公立医院综合改革
1.加强公立医院党的建设。落实“党支部领导下的院长负责制”,完善党支部会议和院长办公会议议事规则,规范班子议事决策程序,推进民主集中制有效落实,将公立医院党建与核心业务工作、运营管理深度融合,完善运行机制,切实提高管理效能,转变服务供给模式,实现治理体系和管理能力现代化。加强公立医院医德医风和党风廉政建设,打造清廉医院。(牵头单位:区卫生健康局)
2.推动公立医院高质量发展。逐步实现公立医院“三转变三提高”。持续健全现代医院管理制度,健全运行管理体系、加强全面预算管理、完善内控制度、健全绩效评价机制,推动公立医院高质量发展,持续开展基层医疗卫生机构能力建设,推进社区医院建设和“优质服务基层行”活动。(牵头单位:区卫生健康局,配合单位:区发展改革和工业信息化局、区财政局、各镇街道)
3.优化完善财政投入方式。突出公立医院的公益性定位,调整优化投入方式和结构,加大政府对公立医院综合改革投入和补偿力度,提高公立医院服务能力。(牵头单位:区财政局,配合单位:区卫生健康局)
4.深化公立医院薪酬制度改革。合理确定、动态调整医务人员薪酬水平,建立主要体现以岗位职责和知识价值的薪酬体系,实现以岗定责、以岗定薪,责薪相实、考核兑现。合理提高医务人员薪酬水平,允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平。(牵头单位:区卫生健康局,配合单位:配合单位:区财政局、区人力资源与社会保障局、区编办)
5.控制医疗费用不合理增长。加强医疗费用监测,控制医疗费用总量增长速度,公立医院医疗费用增幅控制在12%以内,管理费用占公立医院业务支出的比例控制在10%以内。(牵头单位:区财政局,配合单位:区卫生健康局、区医疗保障局)
(二)完善医疗保障制度体系
6.完善医疗保障体制机制。逐步将门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围,建立参保登记与缴费、欠费与补缴有机衔接的工作机制,完善医保跨省异地就医直接结算管理服务,推进普通门诊费用跨省直接结算。(牵头单位:区医疗保障局,配合单位:区卫生健康局)
7.持续开展医疗服务价格改革。完善医疗服务价格动态调整机制,逐步提高医疗服务收入在医院总收入中的比重,降低大型医用设备检查治疗和检验等价格。(牵头单位:区医疗保障局,配合单位:区卫生健康局、区财政局)
(三)强化药品耗材供应保障
8.持续推进药品耗材集中采购。认真做好国家和省级组织药品和医用耗材集中带量采购中选产品落地使用工作,药品和医用耗材集中带量采配送率达95%以上。全年药品集中招采品种比上年增长25%。年内集中带量采购的药品医用耗材货款医保基金直接支付率达到90%。(牵头单位:区医疗保障局,配合单位:区卫生健康局)
9.落实基层患者门诊用药保障政策。规范使用基本医保用药目录范围内的治疗高血压、糖尿病药品,落实高血压、糖尿病用药保障政策。(牵头单位:区医疗保障局,配合单位:区卫生健康局)
(四)加快提升医疗服务能力
10.加强住院医师规范化培训。积极探索落实“两个同等待遇”。实施高层次卫生人才三年带教行动计划,建立专家、学科带头人下沉基层“传帮带”工作机制。(牵头单位:区卫生健康局,配合单位:区教育局、区人力资源与社会保障局、区财政局分别)
11.加大人才培养力度。继续实施全科医生特岗计划,落实职称评审、岗位聘任政策。健全完善村医养老政策,落实人均2000元/年城乡居民养老保险标准政策,费用由区财政承担70%,市级承担30%。加强农村订单定向医学生就业安置和履约管理,将定向生违约情况纳入诚信信息管理。加强校医队伍建设,提高校医队伍的专业水平。(牵头单位:区卫生健康局,配合单位:区教育局、区人力资源与社会保障局、区财政局)
(五)促进中藏医药传承创新发展
12.提高中藏医药服务供给能力。充分整合区域内医疗卫生资源,按照全区中医品牌建设总体要求,加强中医医院特色专科建设,加强名老中医工作室建设,对名老中医药专家的学术思想、临床经验、特色医技医术进行挖掘与传承。培训基层医疗卫生机构中医适宜技术推广人员,每个中医馆推广应用针刺、艾灸、推拿、药浴等6项以上中藏医适宜技术,社区卫生服务中心和乡镇卫生院中藏医药服务收入占比较上年度提高5个百分点。(牵头单位:区卫生健康局,配合单位:区医疗保障局)
(六)持续深化卫生健康服务体系建设
13.加快推进健康北区建设。制定出台健康北区行动计划,深入开展健康北区“二十项行动”,推动健康北区事业高质量发展。创新爱国卫生运动工作方式,提升居民健康状况,提高全民健康素养,优化健康服务,建设健康环境,发展健康产业,营造健康创新格局。(牵头单位:区卫生健康局,配合单位:区教育局、区文体旅游科技局、区人力资源和社会保障局、区发展改革和工业信息化局、各镇街道)
14.改革疾病预防控制体系。重点改善疾控中心基础条件,优化疾控中心职能设置和医疗卫生资源投入结构,提升现场调查处置和实验室检测等能力。(牵头单位:区卫生健康局,配合单位:区编办、区财政局、区发展改革和工业信息化局、区医疗保障局)
15.构建完善医防协同机制。全面推进疾病预防控制中心和医疗机构深度协作,落实“一融入三下沉”政策,加强疾控机构对医疗机构日常指导督导,督促各级医疗机构落实疾病预防控制职责。加强健康教育和疾病防控,拓展家庭医生“七进四送”服务,提高签约质量和服务效率。(牵头单位:区卫生健康局)
16.提升医养结合服务质量。深入推进医养结合服务质量提升行动,促进医疗机构与养老机构签约合作服务。加强医养结合机构管理人员、医疗卫生专业技术人员、护理员等人员队伍能力建设,加大培养培训力度。鼓励医护人员到医养结合机构执业,提高医养结合服务质量。(牵头单位:区卫生健康局,配合单位:区民政局)
17.做好常态化疫情防控。坚持常态化防控和局部应急处置有机结合,继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作,严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散,有序推进新冠病毒疫苗接种工作。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制,提高风险发现、报告、预警、响应、处置能力。加大物资储备改革力度,建立卫生应急物资储备库,完善卫生应急医疗物资储备品种、规模、结构和储备方式,保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。努力推进区中医院发热门诊综合能力建设。加强传染病防治力度,不断巩固防治成果。(牵头单位:区卫生健康局,配合单位:区疫情防控指挥部成员单位)
(七)加强医疗卫生全行业监管
18.改革医疗卫生行业综合监管制度。全面落实2020年医疗卫生综合监管国家督察反馈问题整改,强化综合监管结果运用。持续深入推进“双随机一公开”监管工作,加快建立以信息共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的信用监管机制,全面落实医疗卫生机构依法执业自我管理主体责任,加强对医疗行为、医疗费用等方面的监管。(牵头单位:区卫生健康局)
19.推进医疗保障基金监管制度体系改革。落实经办机构协议管理、费用监控、稽查审核工作责任。对欺诈骗保情节严重的定点医药机构和个人,纳入失信联合惩戒对象名单和国家公共信用信息共享平台,实施联合惩戒。(牵头单位:区医疗保障局,配合单位:区卫生健康局、区发展改革和工业信息化局)
20. 加强药品耗材采购使用监管。加强对医疗机构采购和药品、耗材、医疗器械等使用监管,加大对药品价格行为监管,依法严厉查处价格违法和垄断行为,维护药品市场价格秩序。建立完善临床用药超常预警制度和对辅助用药、高值医用耗材等的跟踪监控制度,强化合理用药制度落实。开展大型医用设备使用监督和评估,依法纠正和处理违法违规使用行为。(牵头单位:区市场监督管理局,配合单位:区卫生健康局、区医疗保障局)
三、工作要求
(一)加强组织领导。各部门要高度重视深化医改工作,加强组织领导,充分借鉴学习三明市医改经验,由各部门主要领导负总责,分管领导具体抓落实,建立目标责任制,确保各项综合医改工作任务有效落实。
(二)明确责任分工。区医改领导小组各成员单位要加强医改督查评估,要结合实际细化改革任务,明确责任,抓好落实。完善医改目标责任管理考核措施,建立改革台账,采取项目化、指标化方式推动医改工作,层层压实责任,逐项挂账销号,强化医改工作定期督查和年度考核,考核评估结果与分配公立医院综合改革专项补助资金挂钩。将综合医改纳入区政府对各牵头单位的目标考核,使各项政策措施落地、落实、落细。
(三)严把数据质量关。加强医改数据指标严控工作,加强对各部门上报数据的审核和督导工作。建立数据质量控制及审核机制,严格统一报送口径。对秘书处提出的问题要及时进行分析反馈,抓好整改落实工作,确保今年数据指标稳中向优。
(四)强化宣传引导。坚持正确的舆论导向,做好政策宣传解读,加大医改成效和经验宣传力度。增强医改舆情分析和应对,主动回应社会关切问题,引导社会合理预期,进一步加强对医改典型经验的挖掘、总结、提炼、推广。积极开展医改业务培训,提高政策知晓率和执行率,引导广大医务人员支持与参与改革。


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