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西宁市城北区人民政府办公室关于印发《城北区深化农村公共基础设施管护体制改革实施方案》的通知(城北政办〔2020〕89号)

作者:cbxx 文章来源: 发布时间:2020-09-14 16:36 字体:

各镇人民政府、街道办事处,区政府各局、办、中心:

《城北区深化农村公共基础设施管护体制改革实施方案》已经区政府第43次常务会议审议通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

                                              西宁市城北区人民政府办公室

                                                 2020年9月14日

 

城北区深化农村公共基础设施管护体制改革实施方案

 

 

农村公共基础设施包括农村水、电、路、气、信及公共人居环境、公共管理、公共服务等设施,是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑,是推进乡村全面振兴的重要基础。农村公共基础设施的管护水平和质量,关乎着广大农民群众的切身利益。为提高农村基础设施使用成效和管护水平,根据《省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅关于印发<青海省关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施意见>的通知》(青发改农经〔2020106号)、《市发展改革委、市财政局、市农业农村局关于印发<西宁市关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施意见>的通知》(宁发改地区〔2020358号),结合我区实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全落实省十三次党代会、省委十三届八次全会和市十四次党代会及市委十四届十一次全会部署,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,奋力推进“一优两高”,积极投身“五个示范省”建设,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为抓手,以推进城乡融合发展为目标,在全面补齐农村公共基础设施短板的同时,改革创新管护机制,构建适应经济社会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体制,全面提升管护水平和质量,切实增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。

(二)基本原则

城乡融合、服务一体。坚持城乡融合发展,逐步建立健全城乡公共基础设施一体化发展机制,实现城乡公共基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

政府主导、市场运作。在强化政府责任的同时,充分发挥市场作用,引入竞争机制,鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护。

明确主体、落实责任。按产权归属落实农村公共基础设施管护责任,统筹考虑资金来源、受益群体等因素,合理确定管护主体,保障管护经费。

因地制宜、分类施策。根据各地区经济社会发展水平和不同类型农村公共基础设施特点,科学制定管护标准和规范,合理选择管护模式,有序推进管护体制改革。

建管并重、协同推进。坚持先建机制、后建工程,统一谋划农村公共基础设施建设、运营和管护,建立健全有利于长期发挥效益的体制机制。

(三)主要目标

2025年,初步建立政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制,管护主体和责任明晰,管护标准和规范健全,管护经费较好落实,管护水平和质量显著提升。到2035年,城乡一体化管护体制基本健全,权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制基本形成,农村各类公共基础设施管护基本到位。

(四)相关要求

由区农业农村和扶贫开发局牵头,制定每年的详细工作计划及目标任务,明确工作措施、责任单位及责任人,并指导相关地区和部门制定实施细则。同时,区农业农村和扶贫开发局要做好督导检查工作,将推进农村公共基础设施管护体制改革工作纳入年度目标任务考核中,督促相关地区和部门认真扎实开展工作,确保农村公共基础设施管护体制改革工作取得实效。

二、重点任务

(一)压实行业主管部门监管责任。区级各行业主管部门对农村公共基础设施管护负有监管责任,要按照部门职责分工,加快制定本行业领域农村公共基础设施管护制度、标准和规范,明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制等,加强培训和监督管理,不断提高农村公共基础设施管护水平。建立农村公共基础设施管护评价体系,推进管护信息化、智慧化,促进各类设施安全有效持续使用(区教育局、区发展改革和工业信息化局、区民政局、区城乡建设局、区自然资源局、区农业农村和扶贫开发局、区文体旅游科技局、区卫生健康局、区应急管理局、区市政公用服务中心,各镇、街道办事处按职责分工负责)

(二)充分发挥村级组织作用。村级组织对所属公共基础设施承担管护责任,对村内公共基础设施登记造册,明确管护主体和责任人,并作为村务公开的一部分进行公开,管护过程中的重大事件要按照“一事一议”的程序开展民主决策。对于应由村委会承担管护责任的公共基础设施,如委托村民、农民合作社或者社会力量等代管的,村民自治组织要承担监督责任。村级组织要弘扬公序良俗,引导村民自觉爱护维护各类公共基础设施,使村民成为村内公共基础设施运行维护的重要力量(区民政局,各镇、街道办事处按职责分工负责)

(三)履行好受益者责任和义务。广大农民群众是农村公共基础设施的直接受益主体,应增强主动参与设施管护的意识,自觉缴纳有偿服务和产品的费用。探索建立农村公共基础设施使用者管理协会,鼓励采用“门前六包”、党员责任区、文明户评选等形式,引导农民参与村内道路、垃圾收集处理设施和公共绿地等的管护(区农业农村和扶贫开发局,各镇、街道办事处按职责分工负责

(四)强化企业管护责任。农村公共基础设施运营企业要树立社会责任意识,全面加强对所属农村公共基础设施的管护,自觉接受政府、村民自治组织和村民监督,确保所属农村公共基础设施稳定运行。学校(幼儿园)、医院(卫生院)、养老院等农村公共服务供给单位应承担所属设施管护责任(区教育局、区发展改革和工业信息化局、区民政局、区城乡建设局、区自然资源局、区农业农村和扶贫开发局、区卫生健康局、区医疗保障局、区市政公用服务中心,各镇、街道办事处按职责分工负责)

三、健全分类管护机制

(一)完善非经营性设施政府或村级组织负责管护机制。没有收益的农村公共管理和公共服务设施、绿化设施、道路等非经营性基础设施,按照权属关系,由镇(街道)或村级组织负责管护。鼓励镇(街道)逐步由直接提供管护服务向购买服务转变,采用多种形式,有序引导社会力量参与管护。鼓励集体经济实力强的村对所属各类农村公共基础设施实行统一管护。鼓励从困难家庭中聘请管护员,负责村属公共基础设施日常巡查、小修、保洁等管护工作(区农业农村和扶贫开发局,各镇、街道办事处按职责分工负责)

(二)健全准经营性设施多元化管护机制。经营收益不足以弥补建设和运营成本的准经营性设施,按照权属关系,由运营企业、镇(街道)或村级组织负责管护,运营企业应控制成本、提高效益(各镇、街道办事处按职责分工负责)

(三)探索经营性设施市场化管护机制。经营收益可以弥补建设和运营成本的经营性设施,由运营企业自行或委托第三方管护。镇(街道)应完善相关支持政策,鼓励各类企业、专业机构从事运营管护,鼓励运营企业与村级组织开展管护合作,聘用村民参与管护(区发展改革和工业信息化局、区城乡 建设局、区自然资源局,各镇、街道办事处按职责分工负责)

四、完善相关的管护配套制度

(一)明晰农村公共基础设施产权。结合农村集体产权制度改革,研究制定管理办法,推动各类农村公共基础设施确权登记颁证,确权登记颁证成果纳入区级相关信息平台,实行信息化、动态化管理。农村公共基础设施由财政资金投入建设的,产权在完善相关手续后归承担项目实施责任的镇(街道)或其授权部门所有;明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳及接受政府补助、社会捐助等兴建的,产权归村级组织所有。由企事业单位投资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施,产权在完善相关手续后归投资主体所有(区自然资源局、区农业农村和扶贫开发局,各镇、街道办事处按职责分工负责

(二)健全农村公共基础设施管护制度。各行业主管部门要根据国家出台的标准、规范,按照因地制宜的原则,加快制定或完善本行业领域农村公共基础设施管护方案,确定管护目标、质量要求、管护方法、操作规范等,加强对管护工作的指导、培训和监督管理。镇(街道)要结合本辖区农村公共基础设施的实际情况,统一制定管护细则,进一步细化管护措施,明确管护流程和程序,并制定管护资金整合、管理、使用方案(区农业农村和扶贫开发局、区教育局、区发展改革和工业信息化局、区民政局、区城乡建设局、区自然资源局、区卫生健康局、区应急管理局、区文体旅游科技局、区市政公用服务中心,各镇、街道办事处按职责分工负责)

(三)建立健全管护员公益性岗位制度。遵循因事设岗原则,根据各镇(街道)实际需求,合理设置道路维护、水、电保障等公益设施管护员岗位。根据管护任务、数量等情况,可设置单一任务的管护员岗位,也可设置全面管护公益设施的综合管护员岗位。优先从贫困户和困难家庭中聘请管护员,承担村属基础设施日常巡查、小修保洁等管护工作。公益性岗位管理实行“区统筹、镇监管、村落实”的机制,由区政府统筹设置,各行业主管部门建立协调机制,镇(街道)统一聘用管理。各级行业主管部门要加大支持力度,定期组织对管护员开展岗前培训、专业化培训,加强对管护员工作日常管理和监督检查,定期对管护员履职情况、待遇落实情况进行检査,及时发现和解决工作中存在的突出问题(区人力资源和社会保障局、区教育局、区发展改革和工业信息化局、区民政局、区城乡建设局、区自然资源局、区农业农村和扶贫开发局、区卫生健康局、区应急管理局、区文体旅游科技局、区市政公用服务中心等部门,各镇、街道办事处按职责分工负责)

(四)建立设施建设与管护机制同步落实制度。按照城乡融合发展的要求,结合村庄规划以及其他专项规划,合理布局和建设农村公共基础设施,通盘考虑设施建设和运营维护。在项目规划设计阶段,要明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等。在项目竣工验收时,同步验收管护机制到位情况(区城乡建设局,各镇、街道办事处按职责分工负责)

(五)建立市场化专业化管护制度。对于农村公路、供水、垃圾污水处理等设施,引入专业化企业进行管护。支持有条件的村(社区)将城乡基础设施项目整体打包,实行一体化开发建设运营管护(各镇、街道办事处按职责分工负责)

五、完善资金筹措和管理机制

(一)加快建立政府投入稳定增长机制。由区级政府承担的农村公共基础设施管护费用纳入区级政府预算。对集体经济薄弱、筹措资金困难的村,适当予以扶持。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲房屋及宅基地等途径,多渠道筹措管护资金(区财政局、区自然资源局、区农业农村和扶贫开发局,各镇、街道办事处按职责分工负责)。

(二)提高管护资金使用效率和效益。鼓励探索管护资金管理使用新模式,支持镇(街道)探索设立管护基金、开展灾毁保险等。强化镇(街道)在农村基础设施管护上的总体协调和资金整合职能,支持镇(街道)整合财政资金,以及其他相关渠道资金,统筹用于各项管护任务(区财政局、区审计局、区农业农村和扶贫开发局、区民政局,各镇、街道办事处分工负责)

(三)完善使用者付费制度。逐步完善农村准经营性、经营性基础设施收费制度。逐步理顺农村公共基础设施产品、服务价格形成机制,充分考虑成本变化、农户承受能力、政府财政能力等因素,合理确定和调整价格水平。具备条件的,促进价格由市场形成(区发展改革和工业信息化局,各镇、街道办事处按职责分工负责)

六、保障措施

(一)加强组织领导。各镇(街道)要充分认识深化农村公共基础设施管护体制改革的重要意义,把加强农村公共基础设施管护工作摆上重要议事日程,创新管护体制机制,合理把握改革节奏力度,确保各项措施平稳有效落地落实。各行业主管部门要按照职责分工,制定实施方案,支持和指导相关企业做好改革工作。

(二)强化监督考核。定期开展或指导开展管护情况和服务效果的检查工作,保障农村公共基础设施长效运行。将农村公共基础设施管护情况纳入乡村振兴实绩考核。加强农村公共基础设施管护资金绩效管理,建立健全激励约束机制。建立督查通报制度,对管护责任不到位的、管护情况差、服务差的地区、单位、责任主体进行通报。加快推进农村公共基础设施领域信用体系建设,对严重失信行为责任主体,按规定实施联合惩戒,营造诚实守信的市场环境。

(三)抓好试点示范。各镇(街道)要结合实际积极探索深化农村公共基础设施管护体制改革的有效形式,按照因地制宜、先易后难的原则先行选择本区域内具备条件的一至两个村开展改革试点示范,不断积累经验,发挥示范效应,以点带面推进改革,防止一哄而上、急躁冒进,并及时梳理成功经验和好的做法,推广可复制的典型经验。

(四)加强宣传引导。充分发挥报刊、广播、电视和网站等媒体和新媒体作用,加强法律宣传和政策解读,营造农村基础设施管护体制改革的良好舆论氛围。提高广大农民群众对使用者付费制度、村民“一事一议”筹资筹劳用于村级公益事业的认识和接受程度,引导农民增强契约意识。

 

 

 

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