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2020年城北区法治政府建设工作报告

作者:xxzx 文章来源:区司法局 发布时间:2020-12-30 16:06 字体:

2020年城北区法治政府建设工作报告


区委全面依法治区委员会办公室
2020年12月30日

        2020年,城北区法治政府建设工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议和中央全面依法治国工作会议精神,牢牢把握习总书记关于推进全面依法治国要重点抓好的11个方面要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。贯彻落实省委全面依法治省、市委全面依法治市、区委全面依法治区委员会历次会议精神,始终坚持党对法治工作的领导,为西宁市成为全省唯一入列全国首批法治政府建设示范城市贡献了北区力量,努力为建设生态宜居北区和“双创”聚集区提供了坚强法治保障。
        一、坚持党对法治工作的全面领导,高起点高站位统揽推进法治政府建设
        今年以来,城北区全面深入学习贯彻习近平总书记关于“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”“法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用”的重要指示精神等重要论述,按照法治北区建设总体部署,不断完善法治政府领导体制和推进机制,扎实推进法治政府建设。
        (一)坚持率先垂范,持续优化布局,坚持带头学法普法守法。一是提高政治站位,理论武装更有成效。坚持和加强党的全面领导,自觉把思想和行动统一到党中央重大决策和省市区委各项部署要求上来,按照区委全面依法治区委员会会议要求,把法治政府建设摆在更加重要位置,把政府工作全面纳入法治轨道,统筹谋划和推进法治政府建设确定的各项目标任务。二是深刻领会习近平总书记关于全面依法治国系列重要讲话精神,按照“学懂、弄通、做实”的要求,带头尊法、率先学法、模范用法、广泛普法。将宪法法律和党内法规纳入中心组学习重要内容,带头集中学习、开展交流讨论、组织专题辅导。今年以来,区委常委会、中心组专题学法9次。建立完善领导干部法律知识任职资格考试、法治轮训为基础的学法制度。三是坚持领导干部带头,倡导实现“机关先行”。制定印发《城北区民法典学习宣传教育活动的实施方案》,推动民法典宣传教育制度化、常态化、长效化。截止目前,组织民法典专场学习宣传活动75余场次,实现重点人群全覆盖。
        (二)强化决策引领,压实责任担当,协调推进法治政府建设。一是切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,强化对法治政府建设工作的领导,完善以政府主要负责人为第一责任人、分管领导具体抓、各部门分工负责落实的工作领导机制。制定出台了《城北区法治政府建设2020年工作要点》及《任务台账》,提出7个方面23项重点工作,明确了工作任务,细化了责任分工。政府党组会、政府常务会议多次就依法行政、法治宣传教育、行政复议诉讼等工作进行研究,推动依法行政各项工作全面深入落实。二是依法行政体制机制更加完善。今年以来,有效提高政府依法行政能力水平,组织开展2015-2018年城北区行政执法案卷“回头看”工作,通过政府购买服务的方式引进第三方法律专家团队对全区行政执法案卷进行评查分析,召开城北区行政诉讼案件分析评判会,广纳意见建议,促进政府职能依法全面履行。建立健全政府法律顾问工作机制和行政执法案卷评查机制,通过择优遴选政府法律顾问,建立城北区首个法律顾问和法律顾问专家库,为政府依法行政把脉问诊,提供专业法律服务。建立健全城北区行政执法案卷评查机制,通过采取月报备、季自查、半年集中评查的方式,加大对全区行政执法案卷的评查力度,督促行政执法行为进一步规范化、制度化。三是严格依法决策。按照重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,对重大行政决策和政府行政中的重大事件、重要合同等涉法事务严把合法性审查关口,确保政府常务会议审议事项符合法律规定和政策要求,有效杜绝了未经合法性审查的文件出台实施,推动政府依法决策和依法行政在法治轨道上运行,合法性审查工作流程持续优化。今年以来,共出具行政规范性文件及重大决策事项合法性审查意见书10份,行政规范性文件备案审查率100%。
         二、推动政府职能转变,高水平高效能保证政府职能依法全面履行
        (一)政务服务实现动态管理,群众满意度持续提升。围绕机构改革、政府职能转变和“放管服”改革要求,进一步推动审批服务便民化。一是积极推进“一网通办、一事通办”。涉及全区的129项行政审批事项全部开通网上“在线办理”服务,线上可办率100%。试点开展“一件事一次办”,积极探索企业开办“套餐服务”模式,实现企业开办提交材料从原来的31项精简到现在的9项,精减率71%。二是落实政务服务“好差评”工作。制定《城北区政务服务“好差评”工作管理办法》,将“好差评”工作纳入区级年度目标考核指标。截至目前,产生评价4万余条,好评率100%。三是探索推行“一事通办”。设立企业开办区,持续压缩企业开办时间,将营业执照办理时限由原来的3个工作日缩短至1.2个工作日。个体工商户实现简易登记,一次办理,现场取照。今年以来,全区共设立登记市场主体5343户,全程电子化率达100%。四是持续加大政府信息公开力度。政府门户网站信息公示实行三级审核制度,全区政务公开工作与重大舆情应急处置工作得到规范和加强。对涉及就业创业、社会保险、养老服务等方面的内容及时公开。截止目前,通过政府门户网站主动公开各类信息3020条,微博主动公开信息1745条,及时转办领导信箱信访件130件,办结率100%,政府运行更加“阳光透明”。五是信用监管推进诚信建设有效加强。在“信用城北”门户网站上录入行政处罚信息41条、餐饮行业食品安全登记评价1281条、食用农产品、食品、餐具和流通领域商品监督检查共3724条。推进事前信用承诺,签订《企业信用承诺书》1100余份。
        (二)加大行政执法规范力度,依法行政水平逐步提升。一是组建了44名法治北区工作联络员队伍,为推进全区法治建设工作协调落实夯实了基础。二是扎实开展行政执法资格清理工作,组织9家单位68人参加西宁市行政执法资格证考试,截止目前,全区共有行政执法资格证从事执法工作372人。三是行政救济能力有效加强。受理行政复议案件3件,行政复议决定书网上公开100%。协调办理行政诉讼案件62件,行政首长出庭应诉制度有效落实。四是综合执法能力有效提升。区市场监督管理局加强内部职责优化,实现了市场、质监、物价、食品药品、知识产权等领域的综合执法,整合“12315、12330”等五条热线,完成“五线合一”并受理举报投诉。区城管局按照权责清晰、事权一致原则,不断推进城市综合管理重心下移,下沉120余人到各镇(办)实施城市管理职能,有效提升行政执法队伍整体效能。
        (三)落实“六稳”“六保”要求,纾困解难推进复工复产。围绕“六稳”落实“六保”将法治建设与经济社会发展同部署同督促合力推进。用好用足国家和省市出台的财政贴息、减税降费等政策,保障7家区属规模以上工业企业、40家限额以上商贸企业及早全面复工复产。推动惠企政策和项目政策全面落实,为辖区60余家企业落实各类资金2000余万元。落实阶段性减免社会保险费政策和企业稳岗政策。截至目前,全区共减免各类社会保险费1.15亿元,清偿11家民营企业欠款1583.75万元,减免房租56万元,落实财政资金3598.24万元支持复工复产。
        三、着力推进社会共建共治共享大格局,切实保障基层治理依法有效
        (一)疫情防控措施坚实有效。成立区疫情防控指挥部,认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神和中央及省市工作要求,切实把疫情防控各项工作纳入法治轨道上统筹推进。各相关部门积极履行防控职责,紧紧依靠人民群众依法科学有效防控疫情,用法治守护好人民群众生命安全和身体健康。
        (二)全力维护国家安全和社会稳定。强化重点行业领域依法治理,深入开展扫黑除恶“六清”行动,今年以来,区扫黑办受理转办案件线索17件,办结13件,正在办理4件。聚焦行业乱点乱象集中整治,着力推动自然环保、市场流通、金融、工程建设、文化旅游市场、信息网络领域的各项工作纳入法治化轨道,有力处置了一批涉及电信网络、社会治安、民族宗教活动的案件,执法质量、效率和公信力进一步提升,平安北区建设持续深入推进。
        (三)社会治理保障网络初步构建。各镇(街道)统一配备政法委员,全区重点企业及重大危险源分布图编制完成,《北区治安行政地图》更新推送,探索形成了信访工作区级领导“包案到人”“警城联动”“平安星管家”“红梅调解室”“诉讼对接”“乡贤评理堂”等一系列行之有效的社会治理方式和载体,涉及全民的社会治理保障网络逐步构建,一批疑难信访案件和矛盾纠纷得到有效化解。
        (四)矛盾纠纷多元化解机制日趋完善。人民调解“第一道防线”作用发挥明显,践行“枫桥经验”北区化,完善矛盾纠纷多元化化解格局。在发展完善品牌特色“红梅调解室”和探索建立“诉调对接”“公调对接”北区模式的基础上,整合人民调解、行政调解和司法调解三种矛盾纠纷解决形式的资源和力量,启动全省首家矛盾纠纷多元化解“大联调机制”,实现矛盾纠纷化解从“单打独斗”向“协同作战”的根本性转变,今年以来,全区各调解组织共调处婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、物业纠纷等各类矛盾纠纷2107起,人民调解协议涉及金额224.54余万元。
        四、公共法律服务体系建设加速推进,全民尊法学法守法用法持续深入
        (一)普法责任制基本落实。严格落实“谁执法谁普法责任制”,督促各执法单位种好普法“责任田”,结合“法律八进”,大力开展《宪法》《未成年人保护法》和扫黑除恶专项斗争等相关法律法规的法治宣传。今年以来,开展“法律八进”240余场(次),建设法治宣传阵地50余处,发放宣传资料近10万份。全区组织开展各类法治宣传教育、讲座、培训等活动70余期。
        (二)城乡公共法律服务实现全覆盖。全区公共法律服务中心、站、室实体平台软硬件设施建设进一步夯实,建成区级公共法律服务中心1个,镇(街道)公共法律服务站6个,实现全区69个村(社区)公共法律服务室和法律顾问全覆盖,法律顾问坐班服务和线上线下服务更加多样,服务质量得以有效提升。
        (三)打好“七五”普法收官战。“七五”普法以来,扎实落实法治宣传工作职责,普法工作取得了新进展,全区法治环境进一步改善,法治文化水平进一步提升。培育了“法治花儿”“法治快板”等一批有特色、有亮点的法治文化新品牌,全省首个法治文化体验馆已正式投入使用,将与青少年法治宣传教育基地、法治文化街道、广场、大院、大舞台等一起,共同形成北区法治文化阵地群。“七五”期间,普法工作获得各级荣誉共20项,其中省(部)级以上奖项18个。
        五、存在的问题和不足
        城北区法治政府建设虽然取得了一定成效,但工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:一是依法行政能力有待提升。运用法治思维方式解决问题的思路不宽,干部自身知识储备、专业能力有待进一步提升,行政执法“三项制度”落实还存在重视度不够、重要性认识不足。落实行政执法公示制度不全面、不及时,部分行政执法单位未设立专门法制机构,行政执法公示制度落实支撑力度不足,行政执法决定公示的范围、内容、方式和时限还有待规范。二是执法人员数量不足、执法能力有待提升。法治政府建设工作开展困难依然比较明显,专业化工作开展难度大。法治机构设置、专业工作队伍现状与承担的工作任务不匹配,执法人员素质能力有待提升,基层执法的专业化、职业化有待加强,法治政府建设专门工作队伍水平还需提高。三是基层普法、全民普法工作力度还需要加强,全民的法律素养需要进一步培养。法治宣传的形式和针对性需要进一步改进提升,日常宣传普及内容不够全面,地区之间、部门之间、不同重点对象间的学法用法、普法活动进展不一,“谁主管谁普法、谁执法谁普法”制度落实不到位。公民的法治观念还不牢固,流动人口、市场工地、部分企业仍然是普法教育的薄弱点,公众依法办事习惯还未完全养成。
        六、下一步工作思路
        2021年,城北区将始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把习近平法治思想贯彻落实到法治建设全过程、各方面,努力为更高水平建设法治北区、平安北区提供坚强法治助力。
        一是提高政治站位,强化政治理论学习。着力法治素养提升,聚焦关键少数教育培养带动引导“最大多数”依法办事。强化领导干部深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国的新理念、新思想、新战略,持续加强党内规章和法律法规的学习贯彻,突出党的十九届五中全会精神及《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》学习贯彻,提升“关键少数”的法治理念,落实全区各政府部门年度依法行政工作述职,全面压实依法行政主体责任。
        二是重点强化中央全面依法治国工作会议精神的培训学习和宣传贯彻,将贯彻落实会议精神作为重点任务同步纳入全面依法治区及各协调小组工作要点和法治政府建设工作要点统筹安排、整体推进,健全考核机制,把依法行政纳入全区年度目标责任考核内容,实行负面清单扣分制考核,全面推行行政执法责任制。
        三是持续强化法治工作队伍建设。把推进法治建设和法治督察作为有力驱动,充分发挥创建激励和督察倒逼的作用,加大对法治队伍的培训力度,制定培训计划,精选学习内容,对现有行政执法人员每年至少开展轮训2次,实现行政执法人员学习轮训全覆盖,不断增强干部队伍法治意识依法行政意识,坚持法治思维和依法行政能力提升专题培训和法治建设工作人员业务培训有机结合,有效提高法治工作队伍整体素能。
        四是深入推进法治政府建设。聚焦重点任务,扎实推进法治政府建设示范创建,全面推行行政执法“三项制度”落实,进一步完善行政决策程序,充分发挥法律顾问效用,总结推广好的经验做法,及时通报负面典型案例,警示教育全区执法工作人员,进一步增强执法队伍依法行政意识。
        五是科学谋划“八五”普法规划,持续加大普法工作力度。总结“七五”普法经验,完善“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”工作制度和机制,创新普法载体、更新普法内容,围绕社会关切、群众关心热点焦点问题有针对性地开展普法工作,突出《宪法》《民法典》学习宣传教育,拓宽民法典宣传教育活动覆盖面,努力提升全面依法治区的能力和水平,在全社会积极营造尊法学法守法用法的良好氛围。

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