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关于印发加快推动西宁市城北区服务业高质量发展实施方案的通知(城北政办〔2021〕21号)

作者:xxzx 文章来源: 发布时间:2021-03-22 09:40 字体:
        各镇人民政府、街道办事处,区政府各局、办、中心:
         现将《加快推动城北区服务业高质量发展实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

西宁市城北区政府办公室
2021年3月19日
加快推动城北区服务业高质量发展实施方案

根据青海省人民政府办公厅《关于推动青海省服务业高质量发展的实施意见(青政办〔2020〕62号)》、西宁市人民政府办公室《关于印发加快推动西宁市服务业高质量发展实施方案的通知(宁政办〔2020〕117号)》精神,为加快我区服务业高质量发展,促进服务业转型升级提质增效,构建优质高效服务业新体系,不断满足北区人民美好生活需要,现结合我区实际,制定如下实施方案。
一、 总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,认真落实省市、区委全会部署,奋力推进“一优两高”,培育发展“四种经济形态”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,把推动服务业高质量发展作为落实“创新驱动发展、经济转型升级”的重要抓手,坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举,坚持满足需求和引导消费并重,努力构建功能完备、结构优化、质量一流、发展均衡、服务高效、融合共享的现代服务业新体系,为建设生态宜居品质北区提供有力支撑。
(二)发展原则
坚持市场主导、集约发展。以市场为导向,培育一批具有较强市场竞争力的骨干和领军企业,提升核心竞争力。
坚持创新引领、特色明显。推动产业创新、产品创新、业态创新、管理创新,因地制宜发展各具特色服务业,积极探索新领域、新路径,实现服务业多元业态联动发展。
坚持重点突破、错位推进。发挥优势产业龙头作用,瞄准重点区域和重点领域,培育壮大弱势产业,逐步完善产业链条,建链、补链、强链,形成新的增长点。
坚持质量至上、品牌引领。顺应产业转型升级新趋势,注重质量至上、标准规范,树立服务品牌意识,发挥品牌对服务业高质量发展的引领带动作用,着力塑造服务品牌新形象。
(三)发展目标
到2025年,全区服务业增加值规模不断扩大,现代服务业增加值比重进一步提升,吸纳就业能力不断增强,服务业从业人员占全区从业人员比重70%以上。服务业发展规模和效率不断提升,生产性服务业专业化、技术化、信息化水平明显提高,生活性服务业标准化、智能化、社区化能力持续增强,现代服务业与农业、工业实现深度有机融合,服务业向业态创新、管理创新和模式创新不断迈进,服务经济总量和竞争力持续增强,布局合理、优质高效、功能完善的服务业发展新格局初步形成。
二、发展路径
(一)进一步完善规划布局,促进区域协调发展
紧紧围绕“一带一路”、“兰西城市群”和“大西宁”战略,对接新型城镇化建设,统筹规划、协调推进,促进服务业开放、集聚和协同发展。优化服务业空间布局,充分发挥北区特色优势和比较优势,优化服务业功能发展,促进区域间服务业联动发展和协同创新,强化城市综合服务功能,推动具有特色的服务业集聚区建设,增强集聚效应和辐射能力,提升区域服务经济的整体层次和水平。以体制机制和政策创新为引领,深入推动服务业综合改革试点,促进各类要素有效配置,努力构建特色鲜明、优势互补的服务业体系。(责任单位:区发展改革和工业信息化局、区农业农村和扶贫开发局、区自然资源局、区城乡建设局,各镇、街道)
(二)推动创新发展,增强服务新动能
深入实施创新驱动战略,以建设国家级双创示范基地为契机,通过业态创新、模式创新、制度创新,加快培育服务业新的增长点。扶持壮大创新企业,支持创新型、引领型、示范型服务业企业发展,设立服务业创新企业奖励制度,对全区排名靠前的服务业创新骨干企业给予一定奖励。加快云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在服务领域深度应用,推进实施一批创新示范效应强、综合带动作用大的服务业重大创新项目,并优先申报国家、省市资金支持。积极支持获得国家或省市扶持的重大服务业创新项目,特别是新兴服务经济领域创新项目建设,力争形成一批引领示范全省、彰显地方特色的服务业改革创新成果。(责任单位:区发展改革和工业信息化局、区文体旅游科技局、区农业农村和扶贫开发局、区民政局、区教育局、区卫生健康局、区人力资源和社会保障局,各镇、街道)
(三)加快品牌和标准建设,提升服务业质量
加快推进服务质量标准化、规范化建设,提升服务业质量水平。在现代物流、旅游、养老服务等领域推行服务业标准化,组织一批标准化试点项目。逐步健全覆盖商贸、社区、交通、医疗卫生等主要服务行业的标准体系。对准国际国内先进标准,开展产品质量分析,探索提出适合我区实际情况的标准和体系,促进服务业质量提升。培育壮大特色品牌,建立以市场为导向的品牌培育、评价和管理体系,制定品牌培育规划和推进措施。对重点服务业企业开展“一对一”指导,加快培育一批具有市场竟争力的品牌服务业。(牵头单位:区市场监督管理局,区文体旅游科技局、区发展改革和工业信息化局、区民政局、区教育局、区卫生健康局、区司法局,各镇、街道)
三、重点任务
(一) 加快打造标准化、信息化的现代物流业
以推进物流高质量发展、促进实体经济降本增效提质为主线,进一步完善现代物流标准体系。加快打造“丝绸之路经济带物流节点城区”,构建“仓储+配送”于一体的物流配送服务平台,强化基础配送能力。鼓励运用物联网感知与大数据技术建设智能仓储体系,提升物流仓储管理能力和水平。立足兰州、西宁商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设,在产业布局、交通布局、资源配置等方面,积极争取一体化推进,构建以兰西城市群为“极核”的对外货运物流体系、城市群快速货运体系和城市共同配送体系。深入实施“快递进村”项目,引导鼓励快递企业整合资源。推动应急物流建设,建立反应速度快、覆盖范围广的应急物流体系。依托朝阳物流园整体改造升级、青藏高原农副产品集散中心二期等项目建设,促进各类要素自由流动,打造一批制造业协同服务、制造与流通深度融合、重要农产品追溯等高质量的供应链服务平台。(责任单位:区发展改革和工业信息化局、区城乡建设局、区农业农村和扶贫开发局、区应急管理局,各镇、街道)
(二)构建服务高效、安全稳定、开放共享的现代金融体系
强化金融服务实体经济发展的基本功能,进一步健全现代金融市场体系,坚持直接融资和间接融资两手抓,不断扩大金融有效供给。坚持银行融资主渠道,创新开发金融产品,全面提升审批效率,切实加大对实体经济的信贷支持力度,有效满足重要产业、重大项目、重点企业融资需求。大力发展融资租赁等金融服务,提供多方位、多层次的金融服务。依托省市平台强化融资担保服务,积极推进政策性融资担保体系建设,全面提升政策性融资担保行业服务能力,不断扩大服务小微企业、“三农”的融资担保规模。(责任单位:区财政局、区发展改革和工业信息化局、区统计局,各镇、街道)
(三)建立健全功能完善、便捷均衡的现代化商贸业
进一步优化提升商贸流通业,大力调整商贸流通业布局和业态结构,完善现代商贸流通体系,推进传统商贸业向现代商贸业转型。重点推进高原钢城小镇、北川万达广场商业区、吾悦广场商业区、小桥核心商业圈更新改造等项目建设;创新发展“夜间”经济和假日经济,培育壮大首店经济、首发经济、总部经济、品牌经济。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式,加快完善城市级、片区级、社区级三级商圈体系建设,不断满足居民多样化的生活需求。到2025年,培育形成1个百亿级大市场(即青藏高原农副产品集散中心100亿元)(责任单位:区发展改革和工业信息化局、区市场监督管理局、区文体旅游科技局、区自然资源局、区城乡建设局,各镇、街道)
(四)全力打造品牌化、智慧化、全域化的文化旅游业
加快推动文化旅游转型升级,紧紧围绕国家“一带一路”和全国旅游“515”战略,发挥我区区位、资源、交通和市场优势,合理开发文化旅游资源,着力提升核心竞争力。加速构建全域旅游新格局,积极发展“互联网+全域旅游”新模式,实现智能导游、在线预订和信息推送等功能全覆盖。推进旅游与生态、工业、文化、体育等相关产业融合发展。加快建立共享资源数据库,构建产业、产品、市场、服务、管理一体化智慧旅游体系。(责任单位:区文体旅游科技局、区农业农村和扶贫开发局、区发展改革和工业信息化局,各镇、街道)
(五)构建产业链条完整、区域特色突出的科技服务业
推进科技服务业集聚集群发展,引导骨干服务机构优质资源向规模集团化、服务专业化、功能体系化发展,打造一批连锁型、平台型科技服务集团。不断加大服务力度,推动国家和省级高新区、双创聚集区、大学科技城、博士后工作站等科技创新载体建设。鼓励发展研发设计服务,增强企业自主创新能力。加强产学研合作,积极搭建科技交流服务平台,推动企业与省内外科研院所、高校联合承担科技攻关项目,共建培训基地技术产品研发中心等平台,合作开展技术研发与科技咨询、技术培训等服务,支持企业发展科技服务外包,促进科技成果转化。(责任单位:区文体旅游科技局、区发展改革和工业信息化局、区人才办)
(六)加快信息技术应用、培育发展数字经济
谋划和布局数字经济,不断提升信息技术产业,推动产业数字化、数字产业化加快发展。依托现有信息网络基础设施,深化新一代信息技术、人工智能等应用,发挥数据资源价值,构建政府、企业和个人提供管理、服务的信息化基础设施体系,加快5G网络布局建设,形成数据驱动、跨界融合、开放协同的数字经济生态和支撑体系。积极发展信息技术咨询、设计和运维服务,规范数字服务标准,保证服务质量,鼓励探索前沿技术驱动的服务新业态。(责任单位:区发展改革和工业信息化局、区文体旅游科技局)
(七)着力构建结构合理、服务全面的检验检测业
紧密结合当前生产生活需求,加快推动检验检测产业布局,积极引进、自建急需的检验检测项目,完善检验检测认证产业体系。在新材料、新能源、重大装备、信息技术、节能环保、食品农产品安全、化学品安全、医疗卫生等重点领域检验检测能力有所完善和突破。应对柔性化生产、个性化制造的发展趋势,推动中小微检验检测机构开展服务能力建设,进一步填补生产和生活末端的检验检测需求。推动检验检测和认证一体化发展,从提供单一合格评定服务向综合合格评定服务及整体技术解决方案发展,逐步提高质量控制和技术评价、技术咨询、标准研制等增值服务比重。加快发展检测认证检验检疫服务,支持第三方机构发展,推动检验检测认证结果和技术能力互认。(责任单位:区市场监督管理局、区发展改革和工业信息化局、区卫生健康局)
(八)建立覆盖全生命周期、业态丰富的健康服务业
围绕提升全民健康素质和水平的长远目标,深入推进“医联体”改革,适应健康消费由单一治疗型向疾病预防型、健康促进型转变的需求。鼓励支持社会力量积极参与康复医疗、养生保健、休闲度假等行业发展,构建健康产业集群。推动健康体检、健康咨询等服务机构连锁化经营,完善家庭医生签约服务机制,提高履约质量。鼓励健康服务业与文化旅游、体育运动、商务会展等产业融合发展。积极培育“互联网+大健康”医疗产业,发展“数字医院”、远程医疗等网络健康服务。支持社会力量发展医疗服务评价、健康市场调查和独立医学检验、影像、病理诊断等第三方健康服务机构。大力发展高原健康养生服务,积极争取与国内外大型企业合作,打造度假式、候鸟式的医养结合型中高端养老养生服务基地。加快青海省养老示范基地升级改造等项目建设,鼓励设立中藏医特色康复馆或疗养院,开展中藏医健康管理、体检和评估服务,加强基层中藏医院、医馆、诊所等平台建设,让群众享受便捷优质普及的中藏医药服务。(责任单位:区卫生健康局、区文体旅游科技局、区医疗保障局,各镇、街道)
(九)构建多层次、多形式、综合性的社区家政服务业
以满足居民多元化新需求为导向,加快建设功能完善、机制合理、服务便捷的社区家政服务体系。构建“互联网+居家服务”“线上订购+线下体验”创新平台,实现服务智能化,满足居民家庭不同服务需求。加快社区信息化平台建设,整合社区养老、医疗、家政、文体、邮政、金融等服务资源,建立社区便民服务查询和呼叫受理系统,实现社区资源共享。加强城乡社区综合服务设施建设,持续做好向社会组织购买社会工作和社区便民服务工作,全面优化“三社联动”社区治理服务模式,提升社区服务水平。进一步完善城乡社区治理,实现社区公共服务设施全覆盖,积极发展养老托幼、家庭医生、心理咨询、母婴护理等专业特色服务。引导家政、病患陪护服务业提档升级,推进发展日托、上门照料、送餐、陪护等社区生活照料服务。到2025年,街道综合养老服务中心、社区日间照料服务中心和爱老幸福食堂达到全覆盖,形成十五分钟养老服务圈。(责任单位:区发展改革和工业信息化局、区民政局、区人力资源和社会保障局,各镇、街道)
(十)全面统筹“一老一小”养老托幼服务业
加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务供给体系。持续推进“幸福养老”工程,不断健全服务设施网络,全面放开养老服务市场,鼓励支持社会力量进入养老服务业,培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务龙头企业、机构或社会组织。支持社会企业和专业机构运用互联网和物联网等技术创新居家养老服务方式,积极探索适老化智能产品与传统养老模式融合发展,促进养老资源优化配置,发展养老产品电子商务,实现供需双方精准对接。科学规划幼儿园布局,结合城镇小区配套建设幼儿园,规范设置婴幼儿照护服务机构。依托妇女儿童服务、妇幼保健服务、母婴室配置体系,构建覆盖各镇(街道)、村(社区)的科学育儿指导服务网络。在条件允许的幼儿园,增设2—3岁托幼班,扩大3岁以下婴幼儿照护服务供给。鼓励引导开设托幼班,扩大婴幼儿照护服务资源供给,在农村地区重点推广婴幼儿早期发展项目。(责任单位:区民政局、区卫生健康局、区教育局、区医保局、区市场监管局、区财政局、区发展改革和工业信息化局,各镇、街道)
四、保障措施
(一)加强组织领导
各镇(街道)、各有关部门要加强组织领导、强化主体责任,认真落实方案中的各项工作任务。要按照职责分工,研究制定配套政策,进一步细化实化工作任务和完成时限,适时开展服务业高质量发展评估工作,加强对实施方案落实情况的督促检查,扎实推动服务业高质量发展取得实效。 (责任单位:区发展改革和工业信息化局,各行业主管部门,各镇、街道)
(二)优化营商环境
加快破除阻碍服务业转型升级提质增效的体制机制障碍,全面清理不利于服务业发展的制度规定,维护服务业市场主体公平竞争。认真落实服务业“放管服”改革措施,进一步降低制度性交易成本,培育发展新动能。深入推进“多证合一”、“证照分离”、登记注册全程电子化等商事制度改革,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,努力维护公平竞争的市场秩序,激发服务业市场活力和社会创造力。(责任单位:区市场监督管理局、区营商环境局)
(三)加大市场主体培育力度
认真落实好服务业企业升规入限等相关奖励扶持政策,提振企业发展信心。加大对服务业限上(规上)企业培育引进力度,深入挖掘规模潜力大、发展效益好的服务业企业,扶持其做大做强。充分发挥中央和省级服务业发展引导资金撬动作用,加快服务业企业“升规入限”培育,扩大服务业经济规模,激发投资活力,不断提升服务业总体发展水平。(责任单位:区发展改革和工业信息化局,各行业主管部门)
(四)强化人力资源支撑
加大人才培养力度,扩大家政、健康、养老等服务业专业人才规模,加强信息、教育、医疗、文化、旅游、环保等领域技能人才和专业技术人才队伍建设。依托高等院校、职业院校和职业技能培训机构,加强实训能力建设,健全完善产学研用联动的创新体系。深化职业教育改革,积极推进产教融合,提升校企合作水平,建设一批产教融合型企业和实训基地。进一步完善人才引入机制,吸引和聘用国内外高级人才来北区就业创业。(责任单位:区人力资源和社会保障局、区教育局)
(五)完善用地要素保障
全面落实国家和省市促进服务业发展的相关用地政策,鼓励创新用地供给,盘活闲置土地和城镇低效用地,实行长期租赁、先租后让、租让结合等供应方式,保障服务业发展用地需求。加强与省市规划部门的对接协调,优化新增建设用地结构,重点保障服务业领域投资发展需要的公共服务设施、交通基础设施、市政公用设施等用地需求,适当扩大战略性新兴产业、生产性和生活性服务业项目发展用地。盘活存量建设用地,优先用于服务业项目建设。(责任单位:区自然资源局)
(六)落实财税和价格政策
加大对服务业领域的财税支持力度,充分发挥政府对市场主体行为的导向作用。逐步扩大政府购买服务范围,支持社会事业、创新产品和服务、绿色产品等发展。认真落实服务业方面税收政策,贯彻落实小微企业、创新型企业税收优惠政策和研发费用加计扣除政策。(责任单位:区税务局、区发展改革和工业信息化局、区市场监督管理局、区财政局)
(七)加快完善统计制度
健全服务业统计调查制度,研究构建面向服务业高质量发展的现代服务业指标体系,按照国家和省市统计局生产性和生活性服务业统计分类,通过联网直报规模以上服务业企业调查制度,梳理完善相关统计指标。建立生产性、生活性、现代服务业统计信息定期发布制度,健全服务业重点领域统计信息部门间共享机制。积极探索大数据在服务业统计中的应用,不断增强统计的科学性。(责任单位:区统计局、区发展改革和工业信息化局,各行业主管部门)
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